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江苏公车改革方案和补贴标准,车改的成功与争议

新一轮的公车改革正在实施,中央“三条红线”的划定,彰显出决策者坚定的决心。

 实际上,中国从未放弃过解决“车轮上的腐败”,并曾经为此进行过无数次试验。大概从20多年前开始,江苏省就开始酝酿公车改革,2002年,江苏省各地陆续开始了符合当地情况的公车改革。

 由于江苏各地经济发展不平衡,各地发起的车改模式也不尽相同。不过,发生在苏南、苏北和苏中的每一次车改试水,都为公车改革提供了实践经验、理论营养或者前车之鉴。

 各地样本

 早在上个世纪90年代,江苏省的公务用车改革已经起步。后来,有学者分析,这一次改革是自下而上的,一般由乡镇基层到县以上机关,苏、锡、常、宁四市乡镇最先全部完成改革。

 如今看来,这一次的车改有三种模式:货币化改革,即按月按人发放公务交通补贴;租赁式改革,即从社会上租车,按一定价位买断所租车辆的年使用权;包干式改革,即设立专门账户,以乘车券或票的方式发放。其中以货币化改革最为常见,曾占实施车改乡镇的七成多。鉴于经济发展水平南北差距大,改革一直分类进行——苏中一些地区在苏南后实行车改,苏北不少地区则没有改革。

 淮安楚州(现淮安区)

 租用社会车辆向市场购买服务

 模式

 2002年,淮安楚州区在江苏率先进行了公车改革的市场化探索,把当地公车出售给个人,“公车”变为“私车”,与购买者签订合同,按年租用车辆。同时,所租用的车辆只能为乡镇公务服务,不得经营其他业务。公务人员用车时需填写派车单,写明出车事由、起止地点、行驶里程,经分管领导批准,驾驶员凭派车单方可出车。

 “从2003年开始淮安市淮安区(当时称楚州区)的乡镇单位就已经不再掏钱购车养车了,因为2002年底淮安区针对全区内的27个乡镇46辆公车进行了改革。”一位知情人说。

 而在相关部门当年的一份公务用车改革材料中,现代快报记者看到,在改革过程中,驾驶员由所在单位负责安置,公务车辆则取公开竞标的方式,通过竞标不仅使买车人成为车辆所有者,同时也成为车辆的出租人。车辆专门服务于租车单位,不得从事其他经营活动。则对车辆进行返租,租车单位承担租金外还要承担因公务派车所发生的汽油费、过桥费、过路费、停车费以及驾驶员出车在外地的食宿费。这也就是说,将淮安区各个乡镇的公车出售给个人,明晰车辆产权归私人所有;与购买者签订合同,按年购买车辆的使用权。

 乡镇的公务人员执行公务用车时取派车单制,由乘车人填写派车单,写明出车事由、起止地点、行驶里程,经分管领导批准,驾驶员凭派车单方可出车。“现在,我们乡镇还是这种模式在租车,租金一年在5万元左右,但是不承担驾驶员的工资,也不需要我们自己养车。”淮安区某乡镇一名公务人员表示,一般一个乡镇租一到两辆车,在保证乡镇干部的用车基础上,供其他公务人员使用。“我们用车是到办公室填单子,单子里要写明公务事由,用车距离等信息。要是书记镇长不用车,就拿着领导签字后的单子去找租车的驾驶员。”遇上租用的车辆因公务派出的情况,公务人员则需要到外面进行租车。在油费结算方面,乡镇根据租车的行驶里程提供油卡,每张油卡跟所租车辆的车牌号进行挂钩,防止驾驶员多报油费。

 车改之初,当地官员就曾表示,对淮安市淮安区这样经济欠发达地区,取“货币化”的公车改革方式,财力难以承受,同时,领导干部车改后交通补贴金额较高,一些干部补贴甚至超过了本人基本工资,这样的方式,在经济不发达地区,群众也难以理解和接受。而取明晰“两权”方式对公车进行改革后,不涉及到现金货币,但确实从源头上堵住了公车使用过程中可能产生腐败的漏洞。

 据悉,该试点目前已经实行了十多年,对乡镇租车的监管也由纪委部门转变到财政、公安、审计等多部门联合监管。

 从当年的公务用车改革材料中,可以看到当年的公车改革范畴是准备从乡镇扩展到县直党政机关、企事业单位的。但是,记者了解到,目前这种“反租倒包”的模式仅在淮安区的乡镇实施,区直党政机关仍配备公车及驾驶人员。

 根据淮安市网站信息,2012年底,淮安市对市直及主城区760户事业单位公务用车进行清查。

 为了加强对这些公务用车的管理,清查后的第二年淮安市就正式出台并实施公务用车“四统一”管理办法,从保险、加油、维修、处置等四个环节入手,在制度上降低公车经费,给公车方向盘套上“笼头”。

 根据当年财政部门的统计,实施“四统一”公开招标,通过竞争性谈判、询价、资格准入等方式,确定公务用车保险、加油、维修、处置供应服务商,以集中购的形式为节省了很多费用。公务用车保险费比市场价格下降了30%,汽油价格比市场价格下降了2.5%-3%,汽车材料进销差价率比市场价格下降了13.5%,资产评估收费比市场价格下降了66%,拍卖收费比市场价格下降了60%。

 苏州常熟

 高额补贴下的车改能否持续

 模式

 2004年,苏州常熟开始实行公务用车货币化改革,当地实行货币定额包干制,货币定额包干费与公务员实际担任的工作职务挂钩,随领导干部职务和公务员岗位的变动而调整。购买私车的以现金按月按标准发放,一类正职(局长)购买私车的每月发放补贴2800元,二类正职2700元,三类正职2600元。对不购买私车者,在标准范围内按实报销,节约部分按年计算奖励30%,超支自负。

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 换机油注意三大要素,其中还有些细节注意事项,详细如下:  一、何时该换机油  新车在一般驾驶情况下,如果用合成机油,基本上可以每1万公里更换一次机油,有些甚至可以拖上2万公里。汽车维修专业人士认为,"一般驾驶"指的是经常在高速公路上行驶,很少停停走走。但如果常在城市驾车,走到哪里都有红绿灯,动不动就塞车,而且每一趟的路程大多数又不超过十几公里,这种驾驶法属于"耗损性驾驶"。  在"耗损性驾驶"情况下,引擎磨损比较大,对机油的要求也比较高。因此,建议最好缩短更换机油的间隔时间,才能有效保护引擎。  提示:平时很难通过肉眼或者触摸来决定机油是不是该换了,不过在长期使用之后,机油会累积大量杂质,如果不及时更换新油,这些杂质久了就会磨损引擎,缩短车子的寿命。  二、选购如何选择机油  选择好的机油,能让车子更耐久,更有动力。好的机油,尤其是全合成的机油除了能保护引擎,减少换油的次数外,也能节省汽油开销。所以,它的价格比普通油贵两倍,是许多车主的最佳选择。  一般情况下,选择机油要注意以下四要素:  1、选择机油应根据发动机的要求进行选择,既没必要在要求较低的发动机上使用过于高级的机油,也不能将较低级的机油使用在要求较高的发动机上。  2、应尽量选择多级油,多级油由于节省、寿命长、高效,对发动机有较好的保护作用。基于多级油的特性,在使用过程中可能会出现过早发黑、机油压力较普通机油小的现象,均系正常。  3、一些国产的名牌机油品质相当不错,而且价格低于进口同类产品很多,可放心使用,没有必要一味追求"洋油"。  4、如发动机状况良好,且季节温度较低,应尽可能使用黏度较小的机油,以使油路畅通。如在高温季节或发动机严重磨损的状况下,选用高黏度的机油则有利于形成油膜,减少发动机磨损。  提示:市面上机油品牌上百种,选择等级好一点的油,虽然贵了点,但对于引擎机件的保护会比较好。  三、油量应略低于机油尺上的刻度,不要加的过满。  机油对于引擎的运动来说实在是极为重要,因为它肩负着润滑和散热两大功能。因此,任何时候,对引擎来说,绝不要缺少机油。但过量的添加(超过标尺的上限)其后果很不好。机油过多,会增加曲轴的转动阻力,降低发动机的输出功率,并且那些过量机油会窜入燃烧室参与燃烧,造成车辆烧机油、冒蓝烟,以至油耗增加。机油燃烧后的残留物(其主要成分是碳,非常坚硬)会积聚在燃烧室壁上,减少燃烧室空间,从而降低引擎的压缩比,同时,也会加速气缸与活塞的磨损从而降低车辆的使用寿命。  在添加润滑油的时候,一定要保持略低于机油尺上的刻度为宜。另外还要掌握机油的型号、季节、气候、发动机排量、技术性能等等诸多因素。所以,最好选择专业的汽车养护中心,经过对车子的精心判断,选择适用的机油,并且在养护工艺上精心操作,防止故障隐患。当然,一般汽车养护中心保养机油不会多加(成本控制),但如果是你自己带去的机油,汽车养护中心便不会太在意,这时你要留心别多加润滑油。  提示:多加机油是一种误操作,如果发现机油已经多加,最好委托汽车养护中心放掉。

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7月16日,江苏省常熟市虞山镇一栋两层居民楼发生火灾,常熟市委宣传部通报称,现场清理发现22名死者,另有3人受伤。根据江苏省公安厅提供的情况,起火点系常熟一家餐厅员工宿舍,现场有汽油焚烧的痕迹,犯罪嫌疑人已初步确定。嫌疑人姜某某已被抓获。

7月16日上午,常熟市委宣传部通过官方微博通报称,凌晨4时32分,虞山镇漕泾2区74幢发生火灾。经初步了解,起火建筑为两层砖混结构民房。目前火势已经扑灭,现场发现多名死者尸体,另有2人受轻伤。公安和消防正在进一步核实人员伤亡情况。火灾原因正在调查之中。

事发地附近居民表示,起火点位于一处出租的民房内,共有住户20人左右,因事发时为凌晨,不少人未来得及逃生,导致多人死伤。

7月16日中午11时许,常熟市委宣传部再次通过官方微博通报称,截至上午10时45分,漕泾二区74幢的火灾现场清理结束,共发现22名死者,另有3人轻伤。江苏省、苏州市和常熟市领导及相关部门负责人在第一时间赶到现场指挥处置工作。

7月16日下午,国家安监总局发布消息称,火灾初查为人为纵火,犯罪嫌疑人已经初步确定。

根据江苏省公安厅提供的情况,经现场勘查,起火建筑为两层砖混结构群租房,系当地四阿哥私房菜饭店租用的员工宿舍。现场有汽油焚烧的痕迹,房门均被反锁。经调取现场及周边监控录像,犯罪嫌疑人已初步确定,当地公安部门正在全力开展嫌疑人查找和抓捕工作,苏州、常熟检察院已提前介入。

江苏省及苏州市共派出5名烧伤专家到医院指导医疗救治工作。目前,2名轻伤人员正在常熟市第一人民医院烧伤科进行“一对一”24小时治疗处理。

全程 约200公里,费用包括油耗和过路费:

1.油耗:按照小车百公里约9升油计算,93号汽油7.45元,得:2*9*7.45=134元。

2.过路费:每公里约0.6元,则0.6*200=120元。

综上,你的单程总费用是:120+134=254元。

下面是路线:

杭州市

1. 杭州市内驾车

2. 行驶进入S13

3. 沿S13行驶49.9公里,朝嘉兴/上海方向,稍向右转

4. 行驶940米,在入口,进入S12

5. 沿S12行驶25.2公里,朝苏州/乍浦/沪杭甬高速方向,稍向右转

6. 行驶110米,朝苏州方向,稍向左转

7. 行驶570米,朝苏州方向,稍向右转

8. 行驶410米,过合观桥,在入口,进入G15W

9. 沿G15W行驶83.0公里,在沙家浜/常熟/常熟东南开发区出口,

10. 行驶2.3公里,直行进入新世纪大道

11. 进入常熟市内驾车百度地图